在当前土地管理与城乡规划中，“耕地”、“农用地”、“基本农田”和“建设用地”是经常被提及的几个概念，但它们之间存在明显的差异。正确理解这些术语的含义及其法律属性，对于土地使用者、政府管理者以及普通民众来说都具有重要意义。

首先，耕地是指用于种植农作物的土地，包括水田、旱地等。它主要用于农业生产，是国家粮食安全的重要保障。耕地通常受到严格的保护政策限制，未经批准不得随意改变用途。

其次，农用地是一个更广泛的概念，它不仅包括耕地，还包括林地、草地、养殖水面等用于农业生产的土地类型。农用地的范围比耕地要大，其核心特征是土地功能以农业生产为主。根据《土地管理法》，农用地的使用需要符合相关法律法规，并且在进行非农建设时必须依法办理审批手续。

接下来是基本农田。基本农田是耕地中的重点部分，通常指那些产量高、质量好、水源充足、交通便利、适合长期稳定耕作的优质耕地。国家对基本农田实行特殊保护，严禁擅自占用或改变用途。基本农田一旦划定，原则上不得随意调整，这是为了确保国家粮食生产能力不被削弱。

最后是建设用地，它指的是用于建造建筑物、构筑物的土地，如住宅、工业、商业、交通、水利设施等。建设用地的使用必须经过合法审批程序，一般通过土地征收、出让或划拨等方式获得使用权。与农用地相比，建设用地的开发强度更大，对生态环境的影响也更为显著。

从法律角度来看，这四类土地在用途、管理方式和保护力度上都有明显不同。耕地和基本农田属于农业用地，受到严格的保护；而建设用地则属于非农业用途，需按程序审批。农用地则是涵盖范围较广的一类土地类型，既包含耕地，也包含其他农业用途的土地。

此外，在实际操作中，一些地方可能存在将农用地违规转为建设用地的现象，这种行为不仅违反了土地管理法规，也可能导致耕地减少、粮食安全风险增加等问题。因此，加强土地用途监管，严格执行土地分类管理制度，是当前土地管理的重要任务之一。

总之，明确区分“耕地、农用地、基本农田和建设用地”的概念，有助于更好地理解和执行土地管理政策，推动土地资源的合理利用与可持续发展。